校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議召開已有月余，以下是校車網(wǎng)整理自教育督導(dǎo)局的講話內(nèi)容。校車安全管理，今年起到成效頗大。

　　聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議以來(lái)，各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，校車安全管理取得了明顯成效。

　　一、關(guān)于上一年度的校車安全管理工作

　　總體來(lái)看，2015年，聯(lián)席會(huì)議各成員單位發(fā)揮各自職能，不少地方結(jié)合本地實(shí)際，在校車標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)籌措、使用許可和駕駛資格審批、校車通行、交通安全教育等各個(gè)環(huán)節(jié)都做了大量的工作。相比前幾年，制度規(guī)范逐漸完善，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷得到有效控制，查處治理力度越來(lái)越大，宣傳教育更加普及，重特大事故持續(xù)下降。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　第一、相關(guān)法規(guī)和政策措施進(jìn)一步完善落實(shí)，校車安全管理工作逐步走向規(guī)范化。公安部、法制辦積極推動(dòng)，進(jìn)行《刑法修正案(九)》的修訂，將校車嚴(yán)重超員和超速納入刑法處罰、入罪，強(qiáng)化了震懾力度。住建部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委分別對(duì)城市居住區(qū)規(guī)劃、城市公共設(shè)施規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，提高了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的針對(duì)性和指導(dǎo)性。質(zhì)檢總局出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，對(duì)包括校車在內(nèi)的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理工作做了進(jìn)一步規(guī)范，使之更具有可操作性。交通運(yùn)輸部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策，提高公共交通服務(wù)學(xué)生上下學(xué)出行的能力。司法部把校車安全管理工作作為“六五”普法檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。在各部門的共同努力下，校車安全管理制度建設(shè)有了很大的進(jìn)步。

　　第二、監(jiān)管治理力度進(jìn)一步強(qiáng)化，學(xué)生上下學(xué)交通安全狀況明顯改善。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室先后組織了4次安全生產(chǎn)大檢查，每次都將校車安全管理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。質(zhì)檢總局加大缺陷校車產(chǎn)品召回管理工作力度，先后敦促河南少林汽車股份有限公司、中國(guó)重汽集團(tuán)濟(jì)南豪沃客車有限公司和湖北大力客車股份有限公司召回存在缺陷的校車898輛，有效消除了交通安全隱患。在公安部統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地公安交管部門集中開展了整治校車交通違法行動(dòng)，對(duì)超員超速行駛、無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為從嚴(yán)查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)共查處校車交通違法11.8萬(wàn)起，其中查處超速8913起、超員1117起，查處使用未取得校車標(biāo)牌車輛違法行為1234起，查處未取得校車駕駛資格違法行為562起，查處非載客汽車、報(bào)廢拼裝車違法運(yùn)送學(xué)生1191起。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患，全國(guó)未發(fā)生重特大學(xué)生交通安全事故，安全狀況明顯改善。

　　第三、部門間協(xié)同配合進(jìn)一步加強(qiáng)，校車安全管理保障水平得到有效提升。2015年起，交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合開展了為期三年的“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，大大強(qiáng)化了對(duì)提供校車服務(wù)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管。公安部、教育部、婦工委等部門也聯(lián)合舉辦“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”、“兒童安全座椅安全行”等11項(xiàng)主題活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注學(xué)生交通安全。江蘇、浙江、福建、山東、廣東、重慶、陜西等地也建立了多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重配合，形成工作合力。在各級(jí)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，公安、教育、交通、安監(jiān)等部門共同開展校車安全隱患排查整治工作，對(duì)校車安全情況、駕駛?cè)速Y質(zhì)和安全駕駛行為情況、行駛道路安全情況等進(jìn)行全面排查整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共排查校車8.8萬(wàn)輛，排查校車駕駛?cè)?2.3萬(wàn)人次，排查校車通行線路48.3萬(wàn)公里。通過(guò)各地各部門的協(xié)同配合、密切協(xié)作，整治力度持續(xù)加大，安全隱患得到有效整改，有力保障了校車安全管理工作全面深入開展。

　　第四、宣傳教育工作進(jìn)一步深化，校車安全管理舉措和安全知識(shí)得到有效傳播。中宣部、新聞出版廣電總局認(rèn)真組織新聞媒體對(duì)校車超載超速入刑進(jìn)行宣傳解讀，對(duì)嚴(yán)查“黑校車”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道;對(duì)山東、湖北、四川、新疆等地保障校車安全的有效措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全方位報(bào)道和分析;穩(wěn)妥做好個(gè)別地方校車安全事故的輿論引導(dǎo)，為校車安全管理工作順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。公安部部署各地統(tǒng)一向校車駕駛?cè)恕W(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)發(fā)送交通安全提示，印發(fā)致全國(guó)師生家長(zhǎng)的一封信，制作校車交通安全主題漫畫、宣傳海報(bào)和折頁(yè)等，廣泛開展宣傳教育工作。安監(jiān)總局、司法部、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)教科文衛(wèi)體工會(huì)、共青團(tuán)中央等部門也結(jié)合各自職能，充分利用媒體資源，舉辦各類主題活動(dòng)，有效提高了社會(huì)公眾的校車安全意識(shí)和安全知識(shí)。

　　第五、探索創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，校車安全管理工作效能得到極大提升。各地根據(jù)本地區(qū)域特點(diǎn)，深入總結(jié)推廣學(xué)生上下學(xué)交通安全保障服務(wù)有效經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了豐富多樣的校車服務(wù)保障方式。福建省啟動(dòng)校車安全工程，先后投入資金2.54億元實(shí)施校車更換計(jì)劃。吉林省全面推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，以公司化運(yùn)營(yíng)為主體，其他運(yùn)營(yíng)模式為補(bǔ)充的車輛購(gòu)置及管理模式，實(shí)現(xiàn)了校車專業(yè)化管理，提高了校車運(yùn)營(yíng)管理水平。安徽、江西、廣西、甘肅等地也結(jié)合本省實(shí)際，探索構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼”的校車運(yùn)營(yíng)新模式。中宣部、新聞出版廣電總局、公安部、共青團(tuán)中央、司法部等部門充分利用微博、微信等新媒體平臺(tái)，制作發(fā)布動(dòng)漫微電影等，拓寬了宣傳渠道，創(chuàng)新了宣傳形式，增強(qiáng)了宣傳效果。

　　二、校車而安全管理存在的問(wèn)題

　　目前校車安全管理工作中存在的問(wèn)題，主要是以下幾點(diǎn)：一是工作不平衡。截至目前，仍有12個(gè)省份沒(méi)有出臺(tái)《條例》實(shí)施辦法，14個(gè)省份沒(méi)有制定省級(jí)校車服務(wù)方案。部分地區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮好，組成單位的職責(zé)分工、相關(guān)工作的牽頭部門還不夠明確，主要工作仍集中在少數(shù)部門身上，尚未形成有效、有力的工作機(jī)制。二是安全意識(shí)不強(qiáng)。每當(dāng)事故發(fā)生后查找原因，多半在于前期工作不到位。尤其是部分學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)、駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)淡漠，對(duì)“黑校車”、超載超速等問(wèn)題習(xí)以為常，熟視無(wú)睹。尤其是許多農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)包車，只圖便宜不顧安全。另外，幼兒園雖不在《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)范范圍之內(nèi)，但農(nóng)村幼兒園分布點(diǎn)多面廣，距離較遠(yuǎn)，道路通行條件差，孩子自我保護(hù)能力弱，安全意識(shí)薄弱，值得關(guān)注。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分地區(qū)相關(guān)管理部門或?qū)W校對(duì)校車安全管理工作存在不愿管、不想管、怕?lián)?zé)的思想。突出表現(xiàn)在教育部門，部分學(xué)校校長(zhǎng)、教師認(rèn)為把學(xué)生安全送上車就算盡到了責(zé)任，隨車制度落實(shí)不到位，交接機(jī)制不健全，學(xué)校、運(yùn)輸部門、家庭責(zé)任不清。畏難情緒的存在，導(dǎo)致部分學(xué)校不掌握情況、沒(méi)有具體的管理措施、安全隱患比較突出。

　　面上看來(lái)，最大的問(wèn)題還是工作不平衡，導(dǎo)致《條例》沒(méi)有貫徹到具體的操作環(huán)節(jié)、工作環(huán)節(jié)。國(guó)家、省、縣不同層面工作力度層層遞減。縣級(jí)作為監(jiān)管第一線，職責(zé)最重，風(fēng)險(xiǎn)最突出，責(zé)任更具體，但部分地區(qū)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策措施落實(shí)還不到位，需要進(jìn)一步加以督促改進(jìn)。

　　三、校車安全管理下一階段工作

　　一是完善機(jī)制。校車辦對(duì)尚未出臺(tái)條例實(shí)施辦法和省級(jí)校車服務(wù)方案的省要加大督辦力度，逐一分析、查找原因，爭(zhēng)取年內(nèi)予以解決。對(duì)一些具體的、細(xì)致的、微觀的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，各部門要在現(xiàn)有《條例》的框架下，在協(xié)調(diào)機(jī)制的工作模式下，圍繞學(xué)生上下車安全問(wèn)題，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人，進(jìn)一步作出規(guī)范性、程序性的要求。只有將責(zé)任真正落實(shí)到安全管理的第一線，才能把工作做好。

　　二是注重預(yù)防。解決安全問(wèn)題的最好方法就是預(yù)防。各成員單位要根據(jù)職能分工，從安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立健全各類安全管理制度，完善道路、車輛、交通標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大排查和行車前檢查力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)消除校車安全隱患。

　　三是堅(jiān)持常態(tài)化治理。要督促、指導(dǎo)各地繼續(xù)開展校車安全專項(xiàng)治理工作，依法查處校車超速、超員、不按審核路線行駛等交通違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室已經(jīng)將校車安全管理工作列入今年專項(xiàng)督導(dǎo)工作計(jì)劃，在秋季開學(xué)后，組織各成員單位以分省包干督導(dǎo)的形式，對(duì)相關(guān)省份校車管理制度建設(shè)、車輛管理、駕駛?cè)斯芾怼⑼ㄐ邪踩确矫婀ぷ髑闆r進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　四是做好宣傳教育。宣傳教育具有監(jiān)督指導(dǎo)、引領(lǐng)思想、凝聚意志、釋疑解惑等重要功能。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，客觀報(bào)道校車安全管理工作取得的成效，及時(shí)宣傳推廣行之有效的校車服務(wù)模式，專題報(bào)道校車整治的工作措施，廣泛宣傳乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛危害和典型事故案例，曝光校車交通違法行為，形成一個(gè)穩(wěn)定、有序、健康的校車安全管理輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和駕駛員的安全宣傳教育，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)形式，提高交通安全意識(shí)，自覺(jué)抵制乘坐超員車、無(wú)牌證車、農(nóng)用車以及其它安全性能不良的車輛。要針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)完善校車事故應(yīng)急處置預(yù)案，積極開展校車事故逃生演練和應(yīng)急處置演練，不斷提高校車司機(jī)和乘車學(xué)生的安全意識(shí)、自救自護(hù)技能和應(yīng)急處置能力。