學(xué)生安全乘車一直是個(gè)“老大難”問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》，支持道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供校車服務(wù)。在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全部配備標(biāo)準(zhǔn)校車的過(guò)渡時(shí)期，為滿足巨大的校車服務(wù)需求，客運(yùn)車輛在保證營(yíng)運(yùn)安全的前提下“兼職”校車，是一個(gè)行之有效的辦法。

　　對(duì)于客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的客運(yùn)市場(chǎng)，合理調(diào)配運(yùn)力“兼職”提供校車服務(wù)，或?qū)⒊蔀閾屨枷乱粋€(gè)新興市場(chǎng)的機(jī)遇。

　　“兼職校車”解困上學(xué)難

　　目前，學(xué)生安全乘車問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)還不能得到完全解決——由于當(dāng)前各地實(shí)際情況所限，學(xué)校全部一次性配備標(biāo)準(zhǔn)校車并不現(xiàn)實(shí)，全國(guó)中小學(xué)、幼兒園校車缺口巨大。

　　據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全省共有專用校車480輛，但需校車接送的義務(wù)教育階段學(xué)生、幼兒多達(dá)119萬(wàn)人。現(xiàn)有的校車運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致大量不規(guī)范車輛參與接送學(xué)生，校車超速、超員屢禁不絕，事故時(shí)有發(fā)生，學(xué)生上學(xué)安全堪憂。

　　前不久，四川省公安廳下發(fā)通知，要求各級(jí)交警積極配合教育、交通部門(mén)提請(qǐng)地方人民政府針對(duì)過(guò)渡期實(shí)際情況，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無(wú)車可乘”的原則，制訂過(guò)渡期的交通安全方案，采取農(nóng)村客運(yùn)車輛“兼職”集中接送學(xué)生等措施，逐步緩解過(guò)渡期內(nèi)校車運(yùn)力不足的矛盾。

　　四川省此次相關(guān)具體政策的出臺(tái)，為當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛“兼職”校車提供了法律依據(jù)，也打開(kāi)了長(zhǎng)期無(wú)法破解的校車難題“瓶頸”。其實(shí)，在國(guó)家層面，相關(guān)政策“綠燈”早已亮起：2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》，明確“依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)……可以提供校車服務(wù)”、“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)。”

　　特色管理保安全

　　客運(yùn)車輛“兼職”接送學(xué)生，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于安全保障。一段時(shí)間以來(lái)，部分客運(yùn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試，并在運(yùn)營(yíng)模式和安全監(jiān)管上都取得了良好的效果。

　　四川當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成都市鵬程運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鵬程集團(tuán)”)是一個(gè)代表。該企業(yè)與十多所學(xué)校簽訂了接送協(xié)議，探索出了一條定人、定車、定時(shí)間、定地點(diǎn)、定線路和價(jià)格的模式，開(kāi)通了“校園專線公交”。

　　為了切實(shí)保證安全要素，鵬程集團(tuán)成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生專線調(diào)度室，針對(duì)每個(gè)學(xué)校放學(xué)時(shí)段、學(xué)生流向、學(xué)生人數(shù)等，統(tǒng)一從“冷公交線路”抽調(diào)客運(yùn)車輛分片、分地點(diǎn)梯次運(yùn)送學(xué)生。

　　另外，鵬程集團(tuán)堅(jiān)持“三檢制”和每月一次的學(xué)校回訪制度，及時(shí)掌握校車駕駛員服務(wù)、車輛技術(shù)狀況、學(xué)生增減情況、家長(zhǎng)滿意度等;專門(mén)為每條接送線路安排一名專職安全管理人員，與跟車?yán)蠋熞黄痣S車管理;在接送駕駛員選拔方面，采取單獨(dú)資格審查、技術(shù)考核、運(yùn)行線路培訓(xùn)、檔案建立、獎(jiǎng)懲等方式，確保駕駛員的高素質(zhì)。至今，鵬程集團(tuán)調(diào)派“兼職”校車20萬(wàn)余臺(tái)次，安全責(zé)任事故為零，取得了“家長(zhǎng)放心、學(xué)校滿意、學(xué)生安心”的可喜成效。

　　據(jù)成都市教育局相關(guān)人員介紹，根據(jù)學(xué)生住地定點(diǎn)接送，既能節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也具有可靠的安全保障，鵬程集團(tuán)“校園專線公交”是一種成熟而成功的模式，將在成都范圍內(nèi)推廣。

　　“兼職”也得專業(yè)化

　　在政府的嚴(yán)格監(jiān)管和企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作前提下客運(yùn)車輛“兼職”校車，并不是成都一地的嘗試。從2011年4月開(kāi)始，甘肅省酒泉市肅州區(qū)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸企業(yè)合作，嘗試將客運(yùn)車輛用作“學(xué)生接送車”。據(jù)當(dāng)?shù)亟逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于涉及學(xué)生人身安全，這一方案經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的權(quán)衡和考量，才有定論。

　　目前，酒泉市通宇聯(lián)合運(yùn)輸有限責(zé)任公司的76輛客車正在“兼職”校車。這些18座客車平時(shí)正常運(yùn)送旅客，在學(xué)生周末上下學(xué)時(shí)，車窗上掛起“校車”標(biāo)牌，按照固定線路站點(diǎn)、固定接送程序運(yùn)行，以保證學(xué)生安全。

　　而同樣是在今年5月，哈爾濱市政府也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)校車安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持包括道路旅客運(yùn)輸企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量提供校車服務(wù)。

　　客運(yùn)車輛“兼職”校車不但緩解了校車運(yùn)力不足、學(xué)生無(wú)車可乘的矛盾，大大提高了客運(yùn)營(yíng)運(yùn)效率，而且拓展了客運(yùn)市場(chǎng)。有了政策的保駕護(hù)航，這一運(yùn)營(yíng)模式有望得到進(jìn)一步深化。據(jù)了解，鵬程集團(tuán)目前正在著手申報(bào)成立專業(yè)化校車營(yíng)運(yùn)管理公司;下一步，針對(duì)學(xué)生下晚自習(xí)無(wú)車坐的難題，鵬程集團(tuán)將規(guī)劃開(kāi)通“學(xué)生夜間公交”， 力求“兼職校車”市場(chǎng)的充分挖掘。

　　□評(píng)論

　　愿更多“兼職校車”

　　駛?cè)腴_(kāi)放的大門(mén)

　　當(dāng)前，校車運(yùn)力不足成為社會(huì)難題，客運(yùn)企業(yè)則迎來(lái)進(jìn)入校車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的好時(shí)機(jī)，“兼職校車”就是絕佳的切入點(diǎn)。

　　客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展校車服務(wù)名正言順。從國(guó)家政策上，國(guó)務(wù)院去年發(fā)布的《校車安全管理?xiàng)l例》就有“依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)……可以提供校車服務(wù)”的明確表態(tài)。在解決校車運(yùn)力不足的過(guò)渡時(shí)期，客運(yùn)企業(yè)介入難題是對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

　　客運(yùn)企業(yè)介入校車營(yíng)運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯。與同類型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，客運(yùn)企業(yè)既具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，又擁有豐富的運(yùn)力資源、成熟的安全管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的信息化技術(shù)保障等;而校車營(yíng)運(yùn)地域性特點(diǎn)鮮明，便于客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入校車服務(wù)市場(chǎng)，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破。當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，與其因市場(chǎng)萎縮而將部分運(yùn)力閑置，不如積極拓展新的施展舞臺(tái)。不少省份客運(yùn)企業(yè)已經(jīng)積極嘗試“兼職校車”，在運(yùn)營(yíng)模式和安全管理上探索出有益的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，這些舉措實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

　　不過(guò)，介入校車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，目前許多客運(yùn)企業(yè)仍然“有心無(wú)力”。就全國(guó)來(lái)看，盡管《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)已經(jīng)一年，但出臺(tái)具體政策支持客運(yùn)企業(yè)參與校車營(yíng)運(yùn)的，僅有四川、黑龍江等為數(shù)不多的幾地，客運(yùn)企業(yè)大多還在政策通行的門(mén)外徘徊。

　　地方政策的不夠給力，相當(dāng)大程度上是出于校車安全監(jiān)管的考慮。安全是校車營(yíng)運(yùn)的首要原則，但若因其話題敏感、監(jiān)管實(shí)施要求高難度大而關(guān)上解決問(wèn)題的大門(mén)，則是更大意義上的得不償失。而且事實(shí)證明，在已有的成功嘗試中，客運(yùn)企業(yè)在安全管理上的積極作為與政府部門(mén)的有力監(jiān)管配合，是完全可以保障過(guò)渡期校車的營(yíng)運(yùn)安全的。

　　愿更多的“兼職校車”駛?cè)腴_(kāi)放的大門(mén)。盼望更多的客運(yùn)企業(yè)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在因地制宜的政策許可和規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管下介入校車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，為解決當(dāng)前的校車難題做出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)下的企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造機(jī)會(huì)。 周向陽(yáng)