“我正在進(jìn)一步修改我此次要提交的建議。”昨日，在北京參加全國“兩會”的全國人大代表、江西科技學(xué)院董事長于果坐在電腦前，對他準(zhǔn)備提交的建議作最后的修改。作為一名教育界人士，最為關(guān)注的仍是百年大計的教育，“國務(wù)院法制辦牽頭起草了《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)，初步形成了較為完整的校車安全制度體系。但從實際操作來看，作為我國首部有關(guān)校車的專門立法，仍存在盲點，需要修改完善。”于果希望自己的建議能有助于打造“移動的安全校舍”。

　　○現(xiàn)象：校車運營費用規(guī)定太籠統(tǒng)

　　●建議：政府、學(xué)校、家長三方共擔(dān)

　　去年，國內(nèi)接二連三的校車交通安全事故，已經(jīng)引起下至普通百姓上至國家總理的強烈呼吁，也使得依法保障校車安全成為燃眉之急。去年年底，國務(wù)院法制辦出臺了《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)，工信部發(fā)布了《校車安全技術(shù)條件》等四項國標(biāo)征求意見稿。校車，作為學(xué)生“移動的校舍”，從來沒有像今天這樣受到如此多的關(guān)注。

　　“《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)最大的亮點體現(xiàn)在校車的三大‘優(yōu)先權(quán)’上，即‘交通警察遇運載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行’、‘校車運載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛’、‘校車在道路上停車上下學(xué)生，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越’，但征求意見稿仍存在權(quán)責(zé)不清、經(jīng)費保障不明確等問題。”于果說，以江西省為例，根據(jù)江西省教育廳2011年12月19日發(fā)布的《關(guān)于全省中小學(xué)(幼兒園)校車安全工作督查情況通報》(贛教辦字〔2011〕45號)，江西現(xiàn)有校車數(shù)量無法滿足接送需求，校車超載成為一種必然，其中民辦幼兒園占到90%以上。于果說，造成這種現(xiàn)象的背后是教育資源和教育投入的匱乏與不均衡。

　　不管是出錢購買還是租賃校車，都勢必牽涉汽油費、養(yǎng)路費、維護保養(yǎng)費、安全檢測費、司機工資等一系列相關(guān)運營費用。《征求意見稿》第一章第三條規(guī)定：“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定，支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。”這樣一個籠統(tǒng)的規(guī)定并不能很好地解決問題。從現(xiàn)實情況來看，解決校車經(jīng)費問題的最佳措施是政府、學(xué)校和家長三方共同承擔(dān)校車運營費用。這在國外很多國家，包括在我們的有些縣市，已經(jīng)開始推行。這樣既解決了政府財政投入不足的問題，同時也體現(xiàn)了學(xué)校和家長在校車安全問題方面的責(zé)任。當(dāng)然這三方各自承擔(dān)的比例，則要根據(jù)中央財政和地方財政的投入情況以及城鄉(xiāng)區(qū)別，具體情況具體分析而定。

　　○現(xiàn)象：租用私人車輛接送學(xué)生

　　●建議：校車坐椅應(yīng)安裝安全帶

　　有了經(jīng)費保障，“移動校舍”的安全性還需看車輛的配置和駕駛?cè)藛T的安全意識。

　　于果在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少校車為非專用校車，部分校車車況不佳或未按要求統(tǒng)一噴涂標(biāo)志，更有少數(shù)校車存在私自改裝現(xiàn)象。也有一些學(xué)校沒有購買校車，存在租用私人車輛和非法營運車輛接送學(xué)生現(xiàn)象。而少數(shù)校車駕駛員不具備相應(yīng)資質(zhì)，綜合素質(zhì)偏低。

　　于果提出，《征求意見稿》第三章“校車使用許可”應(yīng)增加有關(guān)校車基本安全設(shè)施的內(nèi)容，如坐椅安裝安全帶，安裝GPS衛(wèi)星定位和全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。第四章“校車駕駛?cè)?rdquo;修改相應(yīng)條款，第二十二條第二款第一項改為“取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格3年以上，且具有該駕車型2年以上實際駕駛經(jīng)驗，年齡不超過55周歲”。理由是：把年齡上限由60周歲改為55周歲，抬高資格門檻;強調(diào)須有駕駛經(jīng)驗是因為有駕照不一定有駕駛經(jīng)驗，而駕駛經(jīng)驗對于校車安全運行非常重要。第四章“校車駕駛?cè)?rdquo;、第五章“校車通行安全”應(yīng)增加以下條款：校車駕駛?cè)私?jīng)過交通安全教育和急救常識培訓(xùn)合格才能上崗，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定校車安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練活動。

　　○現(xiàn)象：校車安全監(jiān)管權(quán)責(zé)不明

　　●建議：設(shè)立校車安全管理委員會

　　對于校車的管理，目前的狀況是交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能，但在校車的監(jiān)管上卻各有實際困難。教育部門熟悉情況但無法管理，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取“游擊戰(zhàn)”逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。

　　“《征求意見稿》中數(shù)次出現(xiàn)多部門共同‘負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作’。這種多頭、多層級管理會帶來管理尺度不一、權(quán)責(zé)不明、各自為政、降低行政效率、甚至是相互推諉等諸多弊端。”于果認(rèn)為，沒有一一說明每個部門確切的權(quán)責(zé)，這實際上就出現(xiàn)在管理中多頭、多層級管理。它的弊端是很明顯的，違背了校車安全監(jiān)管的初衷，對于校車安全問題是一個很大的挑戰(zhàn)。于果為此建議要明確要求各級政府設(shè)立校車安全管理委員會，對校車安全問題進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，《征求意見稿》第一章總則里，要增加法律依據(jù)，如根據(jù)《憲法》和《未成年人保護法》制定本條例，從而立法有據(jù)。

　　“校車安全關(guān)系到億萬學(xué)生的生命安全和萬千家庭的幸福美滿。期待盡快修改完善《征求意見稿》，讓《校車安全條例》早日頒布實施。”于果表現(xiàn)了一個教育工作者對校車安全性的緊迫感。