中國政府網(wǎng)4月10日發(fā)布《校車安全管理條例》。根據(jù)條例，高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。(新華網(wǎng)4月10日)

　　《校車安全管理條例》(下文簡稱《條例》)的出臺，將我國治理校車安全問題納入法制軌道。眼下的問題是，這一條例能否得以“即日”實施，給我國中小學(xué)生建立上下學(xué)安全的綠色通道。

　　眾所周知，我國校車安全問題之所以頻發(fā)，有兩方面重要原因，一是政府投入不足，二是監(jiān)管不力，由此導(dǎo)致不合格校車、黑校車泛濫。這次出臺的《條例》在這兩方面都有相關(guān)的條款。但從目前情況看，這些條款，恐會遭遇執(zhí)行難。

　　比如，《條例》規(guī)定，“對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。 ”“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。 ”針對這些規(guī)定，隨之而來的問題是，縣級以上地方政府究竟是哪級政府，是縣政府，還是地級市政府，抑或是省政府?責(zé)任主體不明，就難以讓責(zé)任到位。另外，在制訂《條例》之初，“政府主導(dǎo)”，就被確定為解決校車安全問題的基本原則，為何在《條例》中，政府的投入責(zé)任卻并不明晰?中央財政和地方財政究竟怎么分擔(dān)?具體辦法何時才能由財政部門出臺?為何不在《條例》中明確規(guī)定各級政府應(yīng)把校車經(jīng)費納入財政預(yù)算加以保障?

　　執(zhí)法需要成本，校車的投入責(zé)任不明晰，相關(guān)的資金來源還需要等具體辦法，政府主導(dǎo)的原則就難落地，這就可能使很多條款止于文本，包括校車的標準、駕駛員的聘用、管理，都可能難以得到很好的執(zhí)行。尤其值得注意的是，《條例》規(guī)定，“本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。 ”這表明，在過渡期限內(nèi)，是允許不符合標準的校車繼續(xù)運行的，這本就使《條例》并非得到“即日”執(zhí)行。假如地方政府設(shè)置的過渡期限過長，《條例》所規(guī)定的校車標準，就可能成為一紙空文。

　　類似的還有校車的特殊路權(quán)，這也是公眾十分關(guān)注的內(nèi)容。賦予校車特殊路權(quán)當(dāng)然是好事，但這能得以執(zhí)行嗎?比如，《條例》規(guī)定“校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。”對此，執(zhí)法部門必須依據(jù)《條例》對違反《條例》者進行處罰，如果只是在某個時間段，進行象征性治理，校車的特殊路權(quán)就難以確立。再就是有的規(guī)定，還出于城市思維，沒有考慮到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況，這需要各地政府針對本地的情況制訂具體的實施細則。

　　《條例》的出臺，解決了校車安全治理無系統(tǒng)法律法規(guī)可依的問題，落實《條例》，必須有法必依，執(zhí)法必嚴。客觀而言，此前發(fā)生的校車安全問題，有相當(dāng)部門是由于執(zhí)法不嚴所造成的，比如用改裝車做校車、嚴重超載超速，都是《道路交通安全法》所不允許的，如果嚴格執(zhí)行法律，破爛、報廢、超載七八倍的“校車”，怎么可能安全上路?所以，在《條例》出臺后，我國有關(guān)部門必須馬上啟動執(zhí)法檢查，針對一些地方執(zhí)行中遇到的實際困難，進一步明晰細則，完善問責(zé)機制，這才能把《條例》落到實處，保障學(xué)生們的安全。