兩會里縱有千百件涉及國計民生的大事，校車安全問題也絕不會被淹沒。

　　全國政協(xié)委員，財政部財政科學研究所所長賈康甚至沒等到3月，就早早在微博上公布了自己今年的提案之一校車安全。

　　這個全國財稅專家長期研究國家的大錢袋子怎么收怎么花。對于校車經(jīng)費，他明確表示國家“不差錢”。他算賬說，除了財政資金，還有外匯儲備，“應在一個周全合理的"頂層規(guī)劃"之下，分若干批次幾年到位。”

　　這不是財政部的聲音，卻讓長期關注校車安全的代表和委員們格外振奮。

　　今天中午，全國人大代表周洪宇和全國政協(xié)委員溫思美走進中國青年報社中青在線和新浪網(wǎng)的演播室。他們的共識是，校車安全立法不能回避經(jīng)費問題。

　　周洪宇關注校車安全已有3年。最早觸動他的是，2010年年底，湖南省衡南縣一輛三輪車改造的校車墜河事故。2011年兩會，他把這個想法寫進了自己的議案。

　　2011年10月20日，周洪宇收到了教育部對這份議案的回復意見。在介紹完目前開展的工作后，復函指出，財政投入不足是難以開展校車工作的一個重要原因。如果在全國范圍內(nèi)為學前和義務教育階段兒童購買校車，政府需要投入3000億元的預算，且一年的運行維護費用為1500億元，總共需要4500億元的投入。

　　當年同樣以校車為提案的溫思美也收到了同樣的復函。“4月教育部答復的意見，一共5頁紙6個方面。我是11月17日收到的。”

　　溫思美收到復函的前一天，2011年11月16日，甘肅正寧發(fā)生校車事故。

　　捧著這份介紹成績和經(jīng)費困難的復函，看著網(wǎng)上和電視里揮之不去的事故現(xiàn)場，溫思美感到，“很悲哀”。

　　他們都注意到，這份復函是由教育部發(fā)出的。周洪宇說，這讓他很意外，“涉及錢，主要應由財政部門發(fā)言，而不應由錢上有難處的部門表態(tài)。”

　　等不來錢款的落實，縱有嚴格的技術規(guī)范國際化品質(zhì)的校車，孩子們還得按照市場經(jīng)濟規(guī)律，選一條能負擔的路去上學。數(shù)字顯示，目前全國符合標準的校車只有2.9萬輛，僅占接送中小學生和幼兒車輛的10.32%。近5年校車事故死亡學生中的74%為農(nóng)村學生。

　　甘肅校車事故，是一個偶然的悲劇，也是一個必然的概率。

　　在震驚心痛，還有一絲失望后，周洪宇馬上組織湖北省學者團隊，進行了新一輪更系統(tǒng)的研究和調(diào)研。他們計劃著，就在2012年兩會上，正式向全國人大提交他們起草的校車管理條例，“一定要以立法的高度，切實解決校車安全問題。”

　　頂層的反應似乎更快。2011年11月27日，溫家寶總理表態(tài)：“我要求法制辦在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》。”

　　有人問周洪宇，國務院法制辦的校車條例就要出臺了，我們還有沒有必要搞?

　　這個平時溫和的學者當即反問，怎么無用?國家有國家的角度，民間有民間的角度，是互補的。

　　此后，湖北省的學者干脆放棄節(jié)假日，再分為兩個班次，連軸轉(zhuǎn)地研究校車立法工作。

　　角度的不同很快顯現(xiàn)出來。

　　2011年12月11日公布的《校車安全條例(征求意見稿)》中，對校車經(jīng)費來源運營模式只作了原則規(guī)定。

　　多名參與征求意見的人士記得，經(jīng)費和運營模式問題，是各方爭執(zhí)不下的焦點。沒有人能在短時間內(nèi)，給出一個讓各方滿意的方案。

　　湖北的學者也在經(jīng)費問題上“把握不準”。為此，他們又去基層調(diào)研，到武漢，到廣州，發(fā)現(xiàn)“情況遠比我們想象得復雜”，運營模式就更為多樣化。

　　什么是最優(yōu)最可行的辦法?答案還沒有出來，2011年12月12日，江蘇豐縣再次發(fā)生校車事故。

　　這一次，經(jīng)費問題成了更多人心里的痛。很多人問，國家為什么不能出錢買校車?

　　周洪宇從2003年起建議義務教育免費，被稱為“周免費”代表。他發(fā)現(xiàn)，只要涉及錢的問題，就必須考慮用什么樣的標準去測算，算清錢從何來，用于哪去，以及如何使用。如果不把這些做到位，建議就只是一些空話，“沒有哪個部門會理你。”

　　溫思美也提出，籌措解決校車安全的經(jīng)費投入方面，顯然不能一蹴而就，也不存在單一的渠道。多級分攤的經(jīng)費籌措模式是較為理性和現(xiàn)實的。“不解決經(jīng)費問題，就不可能真正避免悲劇一再發(fā)生。”

　　今年兩會，周洪宇最終帶來了7章50條的校車安全條例“專家建議稿”，在此稿第一章里，最引人注目的就是這一段：

　　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地實際情況，做好學校設置規(guī)劃，保障義務教育階段學生就近入學或者在寄宿制學校入學。同時，發(fā)展公共交通，為需要乘車上下學的學生提供方便，減少交通風險。

　　對難以保障義務教育階段學生就近入學或者在寄宿制學校入學的農(nóng)村地區(qū)和城郊地區(qū)，學生居住地距離學校超過法定距離的，政府有義務提供校車服務。同時，對于其他因故需要校車服務的地區(qū)，政府也應支持校車服務。

　　校車所需的財政資金由中央和地方財政按一定比例分擔，多方籌措。原則上，東部發(fā)達地區(qū)，中央承擔30%，地方承擔70%;中部一般發(fā)達地方，中央與地方各自承擔50%;西部欠發(fā)達地區(qū)，中央承擔70%，地方承擔30%。具體細則，由中央與地方協(xié)商后再定。

　　這些段落里，凝聚著人們的努力和期待。周洪宇說，“含金量高的好政策，比金子的分量更重。”