28日的國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》。這個條例是在去年11月有關部門起草的校車安全管理條例基礎上，經過廣泛征求意見、多次修改后形成的。

　　此次通過的條例，規定了六條保障校車安全的基本制度：

　　一是要求地方政府依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生交通風險。對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，要采取措施保障學生獲得校車服務;

　　二是明確了政府及有關部門的校車安全管理職責。縣級以上地方政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責國務院有關部門對校車安全管理履行統一指導、督促等職責;

　　三是規定了學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學生;

　　四是設定了校車使用許可。對校車安全技術條件和校車駕駛人資格條件規定了比一般客車更為嚴格的要求;

　　五是賦予校車通行優先權，對校車最高時速和嚴禁超載作了明確規定;

　　六是明確法律責任。對違法使用車輛或提供校車服務、不履行安全管理責任等，分別規定了法律責任，包括依法追究刑事責任。

　　在去年征求意見時，各界普遍認為，盡量縮短學生上學距離，減少交通風險，是減少校車安全事故的源頭性措施。為此，此次條例首先就明確，“地方政府依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生交通風險。”

　　在去年征求意見的草案中，要求縣級以上地方人民政府應當采取措施發展公共交通，合理規劃、設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。這次條例規定得更為具體：“在難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，要采取措施保障學生獲得校車服務。”

　　去年，甘肅正寧幼兒園校車重大交通事故，引發了全國上下對“校車”的嚴重關注，媒體報道美國“撞壞悍馬的校車”令國人感慨，不少媒體還對用什么樣的校車掀起了討論。筆者以為，其實問題不只在車上。正寧校車事故原因按國安辦《通報》的說法是：“嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致事故發生”。《通報》指出，一些地區存在“車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝”以及“安全管理責任不落實、措施不到位、監管有漏洞”等。所以說，校車安全，問題不全在車，關鍵還在人。

　　因此，這次條例的第二條到第六條，從明確地方政府和有關部門的法律責任，到校車服務提供者的義務和責任，包括校車駕駛人資格條件規定更為嚴格等等，政策設計的重點，還是人的因素。