核心提示

　　家住贛州市章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)田村的謝香英最近每天騎電動車送自己的三個孩子上學(xué)，既不方便，也不安全。子女入讀的幼兒園原本有校車，但因為章貢區(qū)教育局對校車上路不予批準，導(dǎo)致校車接送被叫停。

　　該局在一份批復(fù)中稱，普惠性幼兒園實施就近入學(xué)，由監(jiān)護人接送學(xué)生。另據(jù)《章貢區(qū)校車服務(wù)方案》，民辦幼兒園學(xué)生原則上不納入校車接送對象。

　　專家則認為，教育局以就近入學(xué)的理由拒絕民辦幼兒園校車申請屬違法，校車使用許可條件并不包括就近入學(xué)這一條，教育局不能因噎廢食。

家長接送孩子上學(xué)“吐槽”校車停用

　　“什么時候可以恢復(fù)校車，我們根本就沒時間接送孩子。”9月12日8時，贛州市章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)愛心幼兒園門口，騎著摩托車送孫女來上學(xué)的沙石村村民黃水生帶著滿腹疑惑掉頭離開。

　　黃水生家離幼兒園有五六公里，騎摩托車過來要近半個小時。

　　田村的家長謝香英說：“上學(xué)期愛心幼兒園是有校車的，這個學(xué)期突然說校車不準用了。”

　　新學(xué)期開學(xué)后，謝香英只得每天騎電動車送三個孩子上學(xué)，兩個孩子上愛心幼兒園，一個去上小學(xué)。

　　謝香英說，如果自己沒時間接送，就得讓家里的老人走40分鐘的路接送，來回要一個半小時。

　　不僅僅在愛心幼兒園，小太陽幼兒園的家長曹紀梁每天也騎行摩托車2公里送孩子上幼兒園，“現(xiàn)在送孩子很不方便，以前有校車就方便多了”。

　　據(jù)了解，在沙石鎮(zhèn)，很多孩子散居在各個村，離鎮(zhèn)上的幼兒園都有些遠，幼兒園的校車停用，讓許多小孩子遭遇上學(xué)難。

　　與家長們接送小孩場景相襯的是：在愛心幼兒園，院子里停放著2輛核載43人的專用校車;在小博士幼兒園，3輛校車停放在幼兒園旁邊;小太陽幼兒園旁，停放了一輛面包車，之前作為校車一直在使用。

　　教育局不批準，新校車只能閑置

　　據(jù)了解，為了解決周邊村落里孩子就讀幼兒園、上學(xué)交通不便和安全問題，沙石鎮(zhèn)一些幼兒園早就開始購置校車，并借此提高自身競爭力。

　　小博士幼兒園位于沙石鎮(zhèn)霞峰村，園長李鐘梅告訴記者，去年2月份，他們在原有一輛校車的基礎(chǔ)上，又購買了2輛正規(guī)校車，一輛37座，一輛35座，22萬元一輛。對需要接送的孩子，每個月收取60元的接送費。

　　李鐘梅說，今年她到教育局安全科咨詢審批事宜，得到的回復(fù)是不能再掛校車牌照，無法上路。

　　小太陽幼兒園副園長李雯娟介紹說，他們原來是用一輛面包車改裝的校車，2013年上半年又花13萬購買了一輛11座的校車，因為其他幼兒園都買了。“當時還沒有牌照，開了兩個月，一直上不了牌。”

　　與小太陽幼兒園不同的是，愛心幼兒園的校車已經(jīng)上了牌，今年年檢時交警稱要求使用贛BF校車牌段，而這需要章貢區(qū)教育局的批準。讓園長賴劍峰(化名)不解的是，去年買的一輛校車，當年9月2日獲得了贛州市交警支隊直屬大隊的批準，當月13日，章貢區(qū)交通局也蓋章同意了該園校車使用的申請。按賴劍峰的理解，只要教育局批復(fù)校車就可以使用了。

　　今年8月22日，賴劍峰收到了贛州市章貢區(qū)教育局對愛心幼兒園申請使用校車的批復(fù)：拒絕。同時被告知，其他2輛新校車也不能上牌。

　　新買的校車只能閑置，許多幼兒園表示不理解。

　　據(jù)了解，2013年底，省財政已設(shè)立校車服務(wù)省級獎補資金，旨在通過政府購買服務(wù)的方式，增加必要的學(xué)生交通專線，或?qū)铀土x務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的交通運輸公司進行補助，讓乘車學(xué)生得到實惠。

　　而在沙石鎮(zhèn)，其他幼兒園的校車也被整體叫停;在章貢區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，叫停校車更是一種普遍現(xiàn)象。

　　章貢區(qū)交通局運管所所長鄒光明向新法制報記者證實：“章貢區(qū)只有厚德外國語學(xué)校和文清路小學(xué)兩所學(xué)校的校車得到了相關(guān)部門的批準，其他一律沒批。”

　　“民辦幼兒園原則上不納入校車接送”

　　一方面是家長們渴望校車接送，另一方面是校車買來了卻不能用，背后究竟是什么原因呢?

　　8月22日，贛州市章貢區(qū)教育局在《關(guān)于沙石鎮(zhèn)愛心幼兒園申請使用校車的批復(fù)》中透出一些端倪。

　　該“批復(fù)”稱：一、根據(jù)《章貢區(qū)校車服務(wù)方案》等相關(guān)文件指導(dǎo)精神，普惠性幼兒園實施就近入學(xué)，由監(jiān)護人接送;二、經(jīng)……查驗，你園的2輛少林牌校車車輛型號為SLG6750XC3E，屬第227批次小學(xué)生校車，不適合幼兒園使用。

　　所謂“普惠性幼兒園”，即包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園;二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園;三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。

　　新法制報記者從章貢區(qū)人民政府2013年7月4日發(fā)布的《章貢區(qū)校車服務(wù)方案》中看到：公辦幼兒園學(xué)生不納入校車接送對象，由監(jiān)護人接送;民辦幼兒園學(xué)生原則上不納入校車接送對象，由監(jiān)護人接送，確需車輛集中接送的，應(yīng)使用依法取得校車使用許可的國標幼兒專用校車。

　　賴劍峰認為，交警部門都同意了，教育局對幼兒園的批復(fù)和這樣的規(guī)定是無依據(jù)的。

　　記者來到章貢區(qū)交通局采訪時，公路站站長朱田明告訴記者，他們對路線的現(xiàn)場勘查情況，經(jīng)核查沒問題才同意的。

　　9月12日上午，新法制報記者來到章貢區(qū)教育局采訪。在黨政辦主任室，工作人員宋旭稱相關(guān)負責人不在。當記者要求聯(lián)系該負責人時，宋旭表示拒絕。

　　記者隨后電話聯(lián)系了章貢區(qū)教育局局長歐陽自通，當詢問校車使用事宜時，他稱應(yīng)先聯(lián)系宣傳部門。記者電話采訪該局安全科科長謝成林時，他稱有事情找局辦公室。

　　贛州市章貢區(qū)教育局工委主任楊遇春此前曾在接受媒體采訪時稱，沙石鎮(zhèn)的校車停用，是按照有關(guān)文件讓家長選擇就近入園的原則。對于農(nóng)村幼兒園校車使用許可，可批可不批的盡量不批。

　　“縣里有權(quán)決定幼兒園是否使用校車”

　　對于校車使用批復(fù)，贛州市教育局安全科副科長胡俊鵬解釋說：“市里宏觀指導(dǎo)，縣里屬地管理，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理負總責，不需要市里審批。”

　　也就是說章貢區(qū)有權(quán)審批校車使用，但是就目前章貢區(qū)教育局并未放開校車審批的情況，胡俊鵬坦言：“縣(市、區(qū))里有權(quán)決定幼兒園是否使用校車，家長不方便接送總比出事故好，而且沙石鎮(zhèn)幼兒園為了搶生源，發(fā)現(xiàn)有超速超載的現(xiàn)象，有一次，一輛9座的面包車塞了十幾個孩子，我們很難監(jiān)管，所以我們鼓勵就近入園。”

　　胡俊鵬進一步介紹，公辦幼兒園基本上能解決孩子上學(xué)的問題，如果確實需要配置校車的，必須納入校車專營公司管理，服務(wù)半徑原則上控制在三公里范圍之內(nèi)。

　　據(jù)胡俊鵬介紹，2013年2月26日，贛州市人民政府印發(fā)了贛州市校車安全管理實施細則，發(fā)布之日起至2014年8月31日為過渡期。過渡期內(nèi)可以使用取得校車標牌的其他載客汽車，但從今年9月1日起，贛州市接送小學(xué)生、幼兒的校車必須使用校車國家標準設(shè)計和制造的專用校車。

　　章貢區(qū)政府辦公室副主任曾箭華受訪時稱：“2013年7月4日，區(qū)政府印發(fā)的《章貢區(qū)校車服務(wù)方案》，要求區(qū)教育局會同交警部門做好校車使用許可審批、校車線路規(guī)劃。”對此，胡俊鵬強調(diào)：“校車使用申請應(yīng)該先得到教育行政部門的初審，然后才是交警部門審批，民辦幼兒園學(xué)生原則上不納入校車接送對象。”

　　建議將校車體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)目標

　　早在2011年，江西省教育廳就對全省中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全情況進行督查。結(jié)果顯示，我省現(xiàn)有校車數(shù)量無法滿足接送需求，超載現(xiàn)象較為普遍。最大的群體就是民辦幼兒園，比例占90%以上。

　　省教育廳曾建議，要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范和輻射作用，引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范健康發(fā)展，讓廣大幼兒有學(xué)上、上好學(xué)。同時，積極扶持民辦幼兒園，對民辦幼兒園購置合格校車的，給予一定補助，讓學(xué)生特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生乘坐正規(guī)營運車輛;鼓勵城市小學(xué)生乘坐城市公交車。

　　根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理條例》規(guī)定：對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。

　　江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王柱國認為，章貢區(qū)教育局以就近入學(xué)的理由拒絕民辦幼兒園校車申請，是違法的，校車使用許可條件并不包括就近入學(xué)這一條，而且就近入學(xué)是指義務(wù)教育階段，不包括幼兒園。

　　王柱國還說，章貢區(qū)教育局的行為可能是出于安全的考慮，但這是一種因噎廢食的做法。