日前，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》，至此，備受社會(huì)各界關(guān)注的校車安全保障體系在頂層設(shè)計(jì)上又向前推進(jìn)了一步。

　　去年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)一些地方屢屢發(fā)生校車安全事故，使得從中央到地方的各級(jí)政府對(duì)校車安全問(wèn)題日益重視，有關(guān)部門相繼加強(qiáng)了對(duì)校車的監(jiān)管。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有些地方采取暫停不合格校車運(yùn)營(yíng)等無(wú)奈之舉，這使得這些地方中小學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題又凸顯出來(lái)。

　　如何滿足社會(huì)對(duì)校車的需求，同時(shí)保障校車安全行駛?如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量彌補(bǔ)政府投入不足的難題?

　　2011年11月以來(lái)，我省易縣在校車運(yùn)營(yíng)模式上探索實(shí)行了“政府主導(dǎo)、教育牽頭、公安履職、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的模式，這種模式既解決了學(xué)生上學(xué)難題，又充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，受到各方好評(píng)。

　　3月30日，筆者前往易縣，對(duì)這一模式進(jìn)行了探訪。

　　961輛拼租車“整編”成校車

　　3月30日16時(shí)30分許，易縣縣城建勝路上的易縣第二小學(xué)門口，站滿了等待接孩子的家長(zhǎng)，此時(shí)，一輛“哈飛”面包車緩緩地停靠在路邊，前擋風(fēng)玻璃后面放置的“接送學(xué)生”標(biāo)志牌顯得分外醒目。36歲的司機(jī)張師傅下車后，圍著車子轉(zhuǎn)了一圈，查看輪胎，擦拭后視鏡，等待著他要接送的學(xué)生出來(lái)。

　　這是張師傅來(lái)接第二撥兒學(xué)生放學(xué)，半個(gè)小時(shí)前，他已經(jīng)從這里接回了7名學(xué)生。

　　張師傅說(shuō)，最近四個(gè)月來(lái)，接送孩子上下學(xué)變得不再像以前那么簡(jiǎn)單和隨意了。

　　“自從車?yán)锓派狭诉@個(gè)，就好像被時(shí)刻監(jiān)督起來(lái)。”張師傅指著“接送學(xué)生”的標(biāo)志牌笑呵呵地說(shuō)，“車停在哪，什么時(shí)間到的，走的哪條路線，甚至司機(jī)的一舉一動(dòng)，都好像有人盯著。”

　　三年前，張師傅受雇于易縣縣城東關(guān)村多名家長(zhǎng)，用自家載員標(biāo)準(zhǔn)為8人的面包車接送學(xué)生上下學(xué)。“每人每月150塊錢，最初是6個(gè)，后來(lái)變成了8個(gè)，最多的時(shí)候有14個(gè)。”張師傅坦言，“早中晚每天跑三趟，一個(gè)月能掙千兒八百的，也不耽誤我正經(jīng)的工作，以前為了節(jié)省油錢和時(shí)間，往往是十幾個(gè)學(xué)生一塊兒送。”

　　張師傅說(shuō)，當(dāng)時(shí)超員載客很平常。“沒(méi)人管，只要把孩子拉到地方就行。”張師傅說(shuō)。

　　變化始于2011年11月，張師傅的車被“收編”了。

　　“原來(lái)的拼租車變成了校車，為了不超員，每天接送的趟數(shù)增加了一倍，接送的路線和時(shí)間也都固定下來(lái)了。”盡管多跑了一趟，但張師傅并沒(méi)有停下接送學(xué)生的活，他告訴筆者，“現(xiàn)在接送學(xué)生上下學(xué)可從外活兒變成了自己的正經(jīng)營(yíng)生。”

　　在易縣，與張師傅有同樣經(jīng)歷的有近千名司機(jī)。

　　“全縣接送孩子的所有車輛中，像張師傅這樣的拼租車占到了80%，有961輛。”3月31日，在接受筆者采訪時(shí)，易縣教育局局長(zhǎng)許俊良介紹，近年來(lái)，易縣學(xué)校布局調(diào)整力度很大，全縣初中已由2006年的34所調(diào)整為12所，小學(xué)由178所調(diào)整為45所，目前，全縣在校生超過(guò)8萬(wàn)人，其中需要坐校車的學(xué)生超過(guò)1萬(wàn)人。

　　易縣山區(qū)面積廣，人口居住分散，隨著學(xué)校布局調(diào)整與數(shù)量的減少，出現(xiàn)了家長(zhǎng)拼租雇車送學(xué)生上學(xué)的現(xiàn)象，但由于山區(qū)道路復(fù)雜，致使學(xué)生上下學(xué)安全隱患很大。

　　易縣教育局普教股股長(zhǎng)史建齊告訴筆者，“收編”前，他們?cè)鴮?duì)全縣接送孩子車輛進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果著實(shí)嚇了人一跳——近半數(shù)的拼租車車況較差，司機(jī)駕齡超過(guò)五年的不過(guò)三成，近80%的拼租車經(jīng)常超員!

　　必須馬上對(duì)這些拼租車實(shí)行規(guī)范管理!易縣縣委、縣政府決定將“游擊隊(duì)” 整編為“正規(guī)軍”。

　　“機(jī)動(dòng)車要上交強(qiáng)險(xiǎn)，要上交符合國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，司機(jī)要具有三年以上安全駕駛經(jīng)歷……”去年底，《易縣接送學(xué)生車輛準(zhǔn)入條件》出臺(tái)了。

　　“拼租車必須達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)接送學(xué)生，不達(dá)標(biāo)的要限令整改或換車、換人。”許俊良說(shuō)，“整編”工作歷時(shí)一個(gè)月，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了逐車檢驗(yàn)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

　　一百多萬(wàn)財(cái)政支出防“超員”

　　3月31日17時(shí)許，易縣豹子峪村的劉淑琴在村里小廣場(chǎng)上準(zhǔn)時(shí)接到了乘校車回家的孩子。孩子在西陵中心小學(xué)上二年級(jí)，從學(xué)校到村至少需要半個(gè)小時(shí)，劉淑琴幾乎每天都這樣接孩子。

　　“以前，有時(shí)候等半個(gè)小時(shí)校車才到，遇到天氣不好，就更不準(zhǔn)時(shí)了，等得心里總打鼓，生怕出什么事兒，現(xiàn)在準(zhǔn)點(diǎn)兒了，每天下午5點(diǎn)左右準(zhǔn)到。”劉淑琴說(shuō)，“以前，孩子有時(shí)因?yàn)閾屪瑢W(xué)打架，現(xiàn)在好了，再也不超員了，孩子還有了固定座位。”

　　其實(shí)，更令劉淑琴高興的是，校車的服務(wù)越來(lái)越好，錢卻沒(méi)漲，“以前，每月150塊，現(xiàn)在還是一樣。”

　　接送劉淑琴孩子上下學(xué)的司機(jī)蘇杰道出其中的原委，“原來(lái)拉一次的活兒，現(xiàn)在因?yàn)榻钩瑔T必須拉兩次，成本增加了，費(fèi)用能不漲嘛?只不過(guò)，漲的這部分錢由政府出了。現(xiàn)在，除了家長(zhǎng)們出的車費(fèi)，我每個(gè)月還能拿到500元的補(bǔ)助。”

　　據(jù)調(diào)查，在易縣，如今每一名校車司機(jī)每個(gè)月都能拿到政府補(bǔ)助的費(fèi)用，多則上千，少則二三百。

　　這是易縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際所采取的措施：將社會(huì)上大量存在的，原本由私人雇傭的拼租車變成政府承認(rèn)的統(tǒng)一管理的校車，有效破解了校車從哪里來(lái)的難題。在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，走社會(huì)化的校車道路是符合易縣縣情的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　易縣教育局的工作人員給筆者算了一筆賬：作為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，易縣2011年財(cái)政收入僅4億元，是典型的窮縣辦大教育，如果政府統(tǒng)一采購(gòu)校車，一次性購(gòu)置費(fèi)不會(huì)低于5000萬(wàn)，加上司機(jī)工資一年至少支出2000萬(wàn)、養(yǎng)車費(fèi)至少需要60萬(wàn)，“這樣算下來(lái)，費(fèi)用全靠財(cái)政承擔(dān)，政府根本吃不消，如果讓家長(zhǎng)來(lái)出，更不現(xiàn)實(shí)。”

　　為解決校車超員問(wèn)題，保證校車安全，易縣在財(cái)力緊張的情況下，決定每年拿出一百多萬(wàn)元解決超員問(wèn)題。

　　財(cái)政拿出了錢，但怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)公平分配?這又成為困擾易縣教育局的一大難題。

　　“乘車學(xué)生總數(shù)、月公里總數(shù)、月乘車費(fèi)用、車輛總數(shù)、按公里補(bǔ)助款……”筆者拿到一份“解決教育系統(tǒng)接送學(xué)生車輛超員問(wèn)題補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放表”，表上，每輛車的相應(yīng)數(shù)據(jù)記錄很詳細(xì)。易縣相關(guān)部門經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，采取了以每輛校車每月行駛的公里數(shù)為依據(jù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)助款數(shù)額的辦法。

　　“經(jīng)過(guò)我們的詳細(xì)測(cè)算，全縣接送學(xué)生車輛年運(yùn)行總數(shù)近97萬(wàn)公里，我們將補(bǔ)助款平均分為兩部分，一部分以每車每公里0.48元的標(biāo)準(zhǔn)分配給那些位置并不偏遠(yuǎn)、原來(lái)車輛超員也并不嚴(yán)重的學(xué)校，另一部分以每車每公里0.91元的標(biāo)準(zhǔn)分配給超員嚴(yán)重、資金缺口較大的四所地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校。”易縣教育局副局長(zhǎng)肖鵬介紹，“這一分配方式破解了校車超員治理的難題，實(shí)現(xiàn)了校車治理工作的突破。”

　　肖鵬告訴筆者，補(bǔ)助由學(xué)生所在學(xué)校逐月發(fā)放給校車司機(jī)，當(dāng)月如果出現(xiàn)超員等違規(guī)行為或出現(xiàn)交通事故，補(bǔ)助則酌情扣除。司機(jī)們表示，這在一定程度上調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性，“腦子里要時(shí)刻繃緊了安全的弦兒。”

　　三部門聯(lián)動(dòng)，一車一檔保安全

　　3月30日17時(shí)許，易縣第二小學(xué)操場(chǎng)。

　　胸前掛有“接送學(xué)生值班老師”牌子的張老師領(lǐng)著一隊(duì)學(xué)生向一輛校車走去。走到車前，張老師打開(kāi)手中的文件夾，一邊點(diǎn)名，一邊做著標(biāo)記。

　　筆者看到，張老師手里拿的是一份“日常排查情況統(tǒng)計(jì)表”，乘坐這輛校車的所有學(xué)生的姓名都在其中。按照規(guī)定，每次上車前，老師要按此表核實(shí)人數(shù)，并作好記錄。

　　點(diǎn)名后發(fā)現(xiàn)，7名學(xué)生中還有2名未到。“不同年級(jí)、不同班級(jí)的學(xué)生下課時(shí)間并不完全相同，多等一會(huì)兒是常有的事。”張老師說(shuō)，“護(hù)送名單上的所有學(xué)生都上了車，才算完成了任務(wù)。”

　　學(xué)校老師接送學(xué)生上下校車的工作內(nèi)容是近幾個(gè)月才有的。“自從政府對(duì)校車進(jìn)行了統(tǒng)一管理后，我們也開(kāi)始每天安排任課老師輪流值班，接送學(xué)生上下校車，確保人到車到。”負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的該校保衛(wèi)處主任趙金磊說(shuō)，“值班老師還要對(duì)司機(jī)和車輛進(jìn)行監(jiān)督，確保校車不超員、車況正常。”

　　“平均計(jì)算，雖然老師每天多了20分鐘的工作量，但對(duì)校車的營(yíng)運(yùn)安全起到了保障作用。”趙金磊說(shuō)。

　　如今，易縣每所中小學(xué)都實(shí)行了這種做法。

　　對(duì)此，許俊良認(rèn)為，易縣實(shí)行的校車運(yùn)營(yíng)模式雖然增加了教育系統(tǒng)的工作負(fù)擔(dān)，但由于學(xué)校與學(xué)生直接接觸，便于管理，也容易實(shí)行。

　　除了教育部門外，易縣公安與交通部門也在發(fā)揮著自身的作用。

　　為了協(xié)助進(jìn)行校車管理，易縣公安局交警大隊(duì)今年還特別設(shè)立了一個(gè)新部門——接送學(xué)生車輛管理辦公室。

　　在這個(gè)辦公室，筆者看到了全縣目前使用的961輛校車的檔案信息。車輛照片、行車證復(fù)印件、駕駛?cè)诉`法信息機(jī)查詢結(jié)果報(bào)告單、學(xué)生乘客安全責(zé)任書(shū)、行駛路線、站點(diǎn)停靠示意圖……每輛校車的檔案信息裝訂起來(lái)都有厚厚的一沓。

　　“除了嚴(yán)查準(zhǔn)入制度，我們還加大了道路上的安全守護(hù)。”易縣公安局交警大隊(duì)接送學(xué)生車輛管理辦公室主任張俊龍說(shuō)，“我們?cè)诔菂^(qū)各個(gè)中小學(xué)、幼兒園設(shè)立了護(hù)學(xué)崗，在每天上學(xué)、放學(xué)的高峰時(shí)段，派民警護(hù)衛(wèi)校園門前及周邊道路的交通秩序，在接送學(xué)生車輛出校、上路前檢查是否超員。”

　　同時(shí)，易縣運(yùn)管部門也在研究制定有關(guān)校車車檢的規(guī)定，爭(zhēng)取做到既不增加校車司機(jī)負(fù)擔(dān)，又要保證校車車況良好。

　　校車安全無(wú)小事。為了加強(qiáng)教育、公安、交通部門三方配合，明確各自任務(wù)，當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了監(jiān)管措施更加周全和細(xì)化的“十定”原則，即：鎖定車輛，做到針對(duì)性監(jiān)管;固定乘車人員，做到人車對(duì)應(yīng);固定座位，做到對(duì)號(hào)入座;固定行車路線，做到車線捆綁;固定趟數(shù)，做到車次準(zhǔn)確;固定往返時(shí)間，做到嚴(yán)格控制途中時(shí)間;固定教師分包車輛，做到車車有人負(fù)責(zé);固定每趟次乘車小組長(zhǎng)，做到車車有組織;固定信息聯(lián)絡(luò)員，做到時(shí)時(shí)信息暢通;定期總結(jié)整改，做到不斷完善提高。

　　“在四個(gè)月的摸索運(yùn)行中，我們嚴(yán)格按照‘十定’原則進(jìn)行檢查，目前，已對(duì)存在超員問(wèn)題治理不到位、值班老師不到位、檔案不規(guī)范等問(wèn)題的12所學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。”許俊良說(shuō)，“這不能‘一陣風(fēng)’，校車安全工作必須天天抓!”

　　(河北日?qǐng)?bào)記者王博 葛西勸 河北日?qǐng)?bào)通訊員許彥靈 保定報(bào)道)