為全面貫徹落實《校車安全管理條例》、《黑龍江省道路交通安全條例》，切實保障我省廣大中小學生、幼兒校車交通安全，結合全省實際，制定《黑龍江省校車服務方案》。

　　一、基本情況

　　全省轄13個設區(qū)市，總人口約3834萬人，截至2014年底全省義務教育階段學校學生共有296.7萬人。其中：乘坐公交往返的有74.0萬人，乘坐校車(含非標準校車)往返的有44.5萬人，通過步行或其他途徑往返的有178.2萬人。

　　全省地勢平原與丘陵相間，急彎、陡坡、臨水的危險路段較多，冬季寒冷、冰雪覆蓋時間長、交通安全壓力大。特別是全省農村雖已實現村村通水泥公路，但公路等級低、路面不寬，通行條件一般。

　　二、工作目標

　　1.建立完善工作機制。按照“政府主導、部門監(jiān)管、市場運作”的基本原則，建立適合省情實際的校車運營模式，滿足廣大中小學生、幼兒上下學交通需要，并完善與校車運營模式相適應的管理機制。

　　2.確立校車過渡期。全省確定從2015年7月30日到2018年7月30日為校車使用過渡期。

　　3.確保校車健康運行。嚴格落實《校車安全管理條例》有關“縣級以上地方人民政府應當采取措施，發(fā)展城市和農村的公共交通，合理規(guī)劃、設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。”和“對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務”的法定要求。各級人民政府要結合本地實際做好校車發(fā)展宏觀調控和具體規(guī)劃。過渡期內，按照“既保證安全、又不讓學生無車可乘”的原則，用于接送小學生、幼兒的學生用車不能滿足國家專用校車標準的，允許使用達到安全標準的其他7座以上載客汽車，但必須按規(guī)定申請校車標牌，取得校車標牌后方可接送學生上下學。同時，要針對目前存在的接送學生車使用非標準校車運營的實際情況，制定過渡期車輛更換計劃，將接送學生車輛逐步更換為符合校車安全國家標準的車輛。過渡期滿后，接送義務教育階段的學生應當乘坐符合國家標準的校車;接送小學生和幼兒的校車應當更新為符合校車國家標準設計和制造的專用校車。校車安全管理逐步實現國家標準校車運營管理的專業(yè)化和集約化。

　　三、工作措施

　　1.優(yōu)化學校網點布局。縣級以上人民政府根據本行政區(qū)域的學生數量和分布狀況等因素，依法制定學校布局規(guī)劃，保障學生就近入學;結合實際建設好寄宿制學校，努力滿足留守少年兒童和交通不便學生的寄宿需求。在最大程度上減少學生(幼兒)乘車里程和次數。

　　2.完善公交服務體系。各級人民政府要采取措施，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，合理規(guī)劃、優(yōu)化統(tǒng)籌、科學設置公共交通線路和站點，在學生上下學、特別是周末放假高峰時段，為需要乘車上下學的學生提供方便。對學校附近的公交站點，應按照城市公共交通規(guī)劃，要強制設立港灣式站臺，并要設立相應的警示標志。

　　3.選取校車運營模式。縣級人民政府要從區(qū)域實際出發(fā)，全面規(guī)劃、整合資源、統(tǒng)一組織實施，主要選定以下校車運營模式：(1)政府校車服務隊模式——由當地政府統(tǒng)一組織成立校車服務機構，提供校車服務，政府校車辦和有關部門協調管理運營。(2)公司化模式——經當地政府通過招標或審批方式確定的道路客運、城市公交、專業(yè)運營公司或依法取得道路旅客運輸經營許可的個體經營者，提供校車服務。(3)學校、幼兒園自備校車模式——由學校、幼兒園自行使用符合校車安全國家標準車輛，按規(guī)定取得校車使用許可，物價部門指導核定學生每學期交納的乘車費用，自主經營，獨立核算。

　　4.確定組織管理方式。省政府建立了全省校車安全管理聯席會議，確立了校車安全管理聯席會議制度。各級人民政府應當建立校車安全管理聯席會議，完善校車安全管理工作機制，把校車安全監(jiān)管的責任分工逐條逐款落實到部門，實施專人管理。有條件的地方，可通過政府編制部門批準設立專門機構，核定人員編制，加強學生用車的組織領導、綜合協調和督查指導等工作。

　　5.建立學生用車信息平臺。利用全國校車信息管理系統(tǒng)，加強學生用車信息管理。教育、公安交警、交通運輸部門要及時掌握動態(tài)信息，對異常情況、突發(fā)事件及時預防，正確處置。縣級人民政府要根據基本信息和動態(tài)信息，標本兼治，切實優(yōu)化學生用車環(huán)境。

　　6.建立督查考評制度。各級人民政府要建立督查考評制度，加強對轄區(qū)內校車管理工作的督查和指導，把校車管理工作納入政府及部門的績效考核范圍。對工作成績突出的單位和個人予以表彰;對責任不落實、工作不到位的給予相應處理，對造成責任事故的要依法追究相關責任人法律責任。

　　四、保障措施

　　1.政策支持校車服務。各市縣政府要對校車服務發(fā)展給予支持，待國家出臺校車相關優(yōu)惠政策后，全省各級公安、稅務、物價、保監(jiān)等部門要立即制定校車服務的相關優(yōu)惠扶持政策。

　　2.建立農村公路安全設施保障機制。縣級人民政府要建立農村公路安全設施保障機制，對于涉校(園)、涉生(幼兒)農村公路要重點建設學生(幼兒)用車通行路段。重點保障學生(幼兒)用車通行路段的安全防護設施建設，重點考慮學生(幼兒)用車通行路段的路面改善規(guī)劃，確保學生(幼兒)用車通行路段安全暢通。各級交通運輸部門或公路管理機構要會同教育、公安等部門，在當地政府的領導下聯合行動，全面核查校車運行的出行線路，對校車途經線路上的農村公路的安全隱患路段及時應采取的措施逐一查清底數，按照農村公路管理的責任劃分，遵循“誰管養(yǎng)、誰負責”的原則落實安全隱患路段整治責任，完善急彎、陡坡路段安全警示標志，提高安全防護水平。

　　3.營造良好的交通安全環(huán)境。各地公安交警部門要加強路面巡查，及時排除道路交通安全隱患，適時開展專項整治行動，從嚴查處學生用車交通違法行為;安排專門力量，在車流量較大且交通情況較為復雜的中小學門口設立交警護學崗，維護學生上下學交通秩序;各有關部門按照職責，聯合開展集中整治行動。聯合集中開展學生用車打非治違行動，營造良好的交通環(huán)境。

　　五、實施要求

　　1.因地制宜，分步實施。各地要根據通行條件確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推開，切忌搞一刀切，要從實際出發(fā)，按照確立的運營模式和管理機制，科學規(guī)劃校車服務區(qū)域，分步實施，逐步實現既定的工作目標。要突出重點，把確實難以就近入學且公共交通不能滿足的農村地區(qū)學生作為重點保障對象。積極引導校車服務提供者購買較高保障水平的保險產品，用市場化手段化解矛盾糾紛。

　　2.明確職責，狠抓落實。各級政府要加強組織領導，各級校車安全管理工作機構要發(fā)揮綜合協調、督查指導的職能作用，各相關部門要切實履行職責，及時建立、修訂本地校車服務方案。各地要形成“政府主管、部門聯動、單位落實”的工作格局，扎實推進工作落實，使全省學生用車管理工作步入政府主導、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道，廣大中小學生和幼兒能基本上乘坐方便車、安全車上下學。

　　3.強化督查，輿論引導。各級政府要進一步強化督查，始終保持高壓狀態(tài)，針對目前社會上還有非法車輛或三超車輛在接送學生上下學的實際情況，加大檢查執(zhí)法力度，及時消除安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的力量，正面宣傳校車安全管理工作取得的成效。特別要加大對《校車安全管理條例》和《黑龍江省道路交通安全條例》的宣傳普及工作，努力營造全社會關心支持校車安全管理工作的良好氛圍。